02 Реализация основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей

2.1Патриотическое воспитание молодого поколения

На протяжении 2023 года в экспертной среде продолжились активные дискуссии по вопросам формирования системы патриотического воспитания и тем проблемам, с которыми сталкиваются все вовлеченные в его реализацию стороны: от профессиональных сообществ до организаций и ведомств, курирующих вопросы патриотического воспитания на государственном уровне.

Сегодня все участники этого процесса отмечают, что образование и воспитание новых поколений в условиях всеобщей цифровизации и непрерывной трансформации ценностных ориентиров подрастающего поколения являются одной из ключевых и сложнейших задач, решать которую необходимо в тесном взаимодействии государства и гражданского общества.

За последние годы в нашей стране было многое сделано в части усиления системы патриотического воспитания, систематизации форм и способов его реализации. Не стал исключением и 2023 год: различные элементы патриотического воспитания были внедрены на всех уровнях образования.

В 2023 году циклы внеурочных занятий «Разговоры о важном», запущенные в школах 5 сентября 2022 года⁶⁸, стартовали также и для обучающихся по программам среднего профессионального образования⁶⁹.

Члены Общественной палаты принимают участие в совершенствовании цикла занятий «Разговоры о важном», разрабатывают методические рекомендации, участвуют в обучении педагогов, проводят экспертные обсуждения различных аспектов проведения данных уроков⁷⁰.

Логичным и ожидаемым продолжением работы по формированию комплексной системы патриотического воспитания стало представление к 1 сентября 2023 года разработанного по поручению Президента России первого единого государственного учебника по новейшей истории для 10–11-х классов⁷¹. Одним из соавторов учебника, автором раздела «Новейшая история России с 1999 по 2014 год» стал первый заместитель председателя Комиссии по просвещению и воспитанию Общественной палаты, писатель и журналист Армен Гаспарян⁷².

Еще одной важной новацией в системе патриотического воспитания стало введение в высших учебных заведениях по поручению Президента России⁷³ и в соответствии с рекомендацией экспертного совета комиссии Государственного совета Российской Федерации по направлению «Наука» в сентябре 2023 года курса «Основы российской государственности».

Большой вклад в разработку курса вносит Общественная палата, члены которой вошли в состав Межведомственной рабочей группы по вопросам разработки учебно-методического комплекса «Основы российской государственности»⁷⁴. На площадке Общественной палаты также состоялось первое общественное обсуждение содержания и структуры нового курса⁷⁵.

Работа по поиску механизмов, способов и форм взаимодействия с молодым поколением на протяжении всего года обсуждалась в рамках становления Российского движения детей и молодежи (РДДМ) «Движение Первых»⁷⁶ . Важным этапом развития РДДМ в 2023 году стала разработка и общественное обсуждение программы его воспитательной работы. Подведение промежуточных итогов широкого общественного обсуждения проекта программы состоялось на площадке Общественной палаты 13 июня 2023 года. Участники круглого стола не только рассмотрели поступившие предложения по корректировке программы, но и обратили внимание на особенности воспитательной работы, которая будет реализована движением.

Еще одним важным событием в развитии движения стала возможность создания первичных отделений во всех образовательных организациях, в том числе во всех высших учебных заведениях страны. Соответствующий закон 24 июля 2023 года подписал Президент России⁷⁹. Планируется, что до конца 2023 года Центры РДДМ откроются во всех российских вузах⁸⁰.

Все нововведения 2023 года в сфере патриотического воспитания соответствуют целям федерального проекта «Патриотическое воспитание», итоги реализации которого будут подведены в 2024 году. В наступающем году, как и годом ранее, Общественная палата продолжит с широким привлечением крупнейших общероссийских патриотических организаций, представителей научного и экспертного сообщества, специалистов сферы образования из субъектов Российской Федерации принимать активное участие в рассмотрении итогов реализации проекта и обсуждении перспективных направлений развития сферы патриотического воспитания в стране.

2.2Защита семьи и детства

Вопросы демографического развития и сбережения народа России на протяжении последних лет являются приоритетной задачей государства. Сегодня для улучшения демографической ситуации в России сформирована целостная система мер поддержки и защиты семей с детьми. Решения, принятые на государственном уровне в 2023 году, способствовали ее дальнейшему совершенствованию и укреплению.

Подтверждением устойчивости и планомерности реализации демографической политики, направленной на формирование позитивного отношения в обществе к семьям с детьми и многодетным родителям, защиту материнства и детства со стороны государства, в этом году стали важные дополнения, внесенные в Основы государственной культурной политики Российской Федерации⁸² в январе 2023 года⁸³, в частности: создание условий для воспитания и развития детей на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей и защита их интересов, а также защита традиционных семейных ценностей и института брака как союза мужчины и женщины.

В мае 2023 года Президент России утвердил Стратегию комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года⁸⁴, закрепившую признание детства важным этапом развития человека, исходя из необходимости создания безопасных условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В 2023 году продолжилось системное внедрение мер поддержки семей с детьми. Было введено единое пособие, которое выплачивается беременным женщинам и семьям, воспитывающим детей до 17 лет⁸⁵.

Также в текущем году был определен новый подход к определению нуждаемости. В частности, уточнен перечень лиц, которые будут учитываться при расчете нуждаемости семьи, и расширен список лиц, которые будут исключены из состава семьи при расчете среднедушевого дохода. Кроме того, новые условия предполагают, что при расчете нуждаемости будут учитываться только суммы, получаемые семьей в денежной форме, а в случае с доходом от предпринимательской деятельности будут вычтены расходы⁸⁶.

Для оказания дополнительной поддержки семьям с детьми, имеющим доход ниже прожиточного минимума, была расширена программа материнского капитала. В случае если среднедушевой доход семьи ниже двух прожиточных минимумов, оформить выплату из материнского капитала на ребенка до трех лет можно вне зависимости от очередности рождения ребенка (ранее — только на второго ребенка). При этом если в семье несколько детей до трех лет, то такую выплату можно будет оформить на каждого из них⁸⁷.

Еще один важный аспект, находящийся на контроле государства сегодня, — индексация всех мер поддержки по уровню инфляции. 30 января 2023 года Председатель Правительства России Михаил Мишустин подписал соответствующее постановление⁸⁸. Меры, направленные на поддержку семей с детьми, были также проиндексированы.

1 февраля 2023 года на 11,9% были увеличены 46 различных выплат, пособий и компенсаций, охватывающих более 16 млн граждан.

Материнский капитал по новым правилам теперь также индексируется не ниже уровня инфляции. На первого ребенка он вырос с 524,5 тыс. до 586,9 тыс. рублей, а на второго и последующих детей (если не получали на первенца) — с 693,1 тыс. до 775,6 тыс. рублей.

Увеличилось единовременное пособие при рождении ребенка, в 2023 году оно составляет 23 011 рублей

Источник: Минтруд России // В 2023 году максимальный размер декретных выплат составит более 380 тыс. рублей

Немаловажной новацией 2023 года стал запущенный с 1 сентября проект по социальной и медицинской помощи женщинам, воспитывающим детей самостоятельно⁸⁹. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации, проект будет реализовываться в трех регионах: Новгородской, Пензенской и Тамбовской областях⁹⁰.

Важно отметить, что социальные гарантии, доступные россиянам, постепенно распространяются и на жителей новых регионов страны. В рамках процесса интеграции новых субъектов Российской Федерации в феврале 2023 года был принят федеральный закон, определяющий особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области⁹¹. Реализация закона позволит жителям новых субъектов Российской Федерации получать социальную поддержку государства наравне с гражданами, проживающими в других регионах России.

На протяжении многих лет Общественная палата традиционно уделяет большое внимание вопросам демографической политики, совместно с экспертами научных и общественных организаций, представителями родительских сообществ ведет активную работу по разработке предложений по мерам поддержки семей с детьми, которые в дальнейшем приобретают правовой статус.

Не менее важными задачами Общественной палаты являются формирование в обществе отношения к многодетной семье как к традиционной ценности российского народа, укрепление взаимодействия в области сохранения семейных ценностей с регионами, предотвращение абортов и разработка механизмов повышения рождаемости в стране.

В целях подробного обсуждения демографической и семейной политики на площадке Общественной палаты в мае 2023 года состоялся Московский международный демографический форум «Демография и семейная политика — 2030: опора на традиционные ценности». Среди проблем, которые необходимо решить в этой области в настоящее время, участники форума выделили падение рождаемости и рост преждевременной смертности, общественное неодобрение многодетности, а также пропаганду идеологий, отрицающих традиционные и семейные ценности. Для решения этих вопросов в российском обществе необходимо сформировать отношение к многодетной семье как к норме и ключевой ценности в России. Эксперты Общественной палаты отметили, что для улучшения демографии нужно четко понимать всю совокупность факторов, влияющих на решение и желание граждан заводить много детей⁹².

С целью совершенствования демографической и семейной политики и решения существующих проблем в этой области в феврале 2023 года Общественная палата разработала и направила в Правительство России предложения о дополнительных мерах поддержки семей с детьми, призванных способствовать повышению рождаемости⁹³.

Предложения Общественной палаты о дополнительных мерах, способствующих повышению рождаемости:

• продлить до 2030 года меры господдержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и расширить направления использования средств на улучшение жилищных условий в соответствии с направлениями материнского семейного капитала. Обеспечить ежегодную индексацию субсидии не ниже уровня инфляции. Рекомендовать органам власти субъектов РФ, в которых уровень суммарного коэффициента рождаемости ниже 1,7 ребенка на женщину, ввести региональную субсидию в размере не менее 550 тыс. рублей в 2023 году. Обеспечить софинансирование расходов региональных бюджетов на реализацию данной меры из федерального бюджета;
• расширить направления использования средств материнского капитала для многодетных семей;
• реализовать льготную программу обучения для детей из многодетных семей в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования;
• освободить многодетные семьи от налога на единственное имущество — земельный участок, квартиру, дом, дачу, автомобиль;
• увеличить стандартный налоговый вычет на детей при исчислении НДФЛ до 0,5 прожиточного минимума на первого ребенка, один прожиточный минимум на второго и два прожиточных минимума на каждого ребенка в многодетных семьях;
• рассмотреть возможность выплаты единого пособия на каждого ребенка в многодетной семье до достижения возраста 17 лет в размере 0,5 прожиточного минимума без оценки нуждаемости и применения правила нулевого дохода;
• освободить от родительской платы за присмотр и уход за третьими и последующими детьми в дошкольных государственных и муниципальных образовательных организациях;
• признать многодетные семьи приоритетной категорией оказания социальной поддержки через технологию социального контракта;
• снизить пенсионный возраст для многодетных отцов;
• для снижения численности абортов увеличить ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума для первобеременных женщин и женщин, беременных третьим и последующими детьми, которые встали на учет в ранние сроки беременности, без учета нуждаемости;
• внести изменения в федеральное законодательство, предоставив дополнительную отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет.

Вопросы семейной политики, популяризации многодетности в обществе и сохранения традиционных духовно-нравственных ценностей в 2023 году активно обсуждались в рамках региональных форумов Общественной палаты «Сообщество». Эксперты детально рассматривали модели поддержки многодетных семей, направленные на обеспечение опережающего демографического развития и возвращения традиции многодетности в Россию, анализировали меры укрепления общественного здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, в частности:

• в Якутске участники мероприятия пришли к выводу о том, что ценность родительства и семьи нужно воспитывать у молодого поколения начиная с детского сада⁹⁴;
• в Воронеже было отмечено, что поддержка многодетных семей и возрастной категории, в которой в основном появляются эти семьи, — женщины в возрасте 30+ лет — должна быть приоритетной и может дать максимальный эффект.

Опыт ряда субъектов Российской Федерации показывает, что планомерная политика в этой области позволяет добиться роста населения и может быть как тиражирована в других регионах, так и успешно масштабирована на федеральном уровне. Среди таких регионов эксперты Общественной палаты выделяют Сахалинскую область, Республику Саха (Якутия).

В решении ключевых задач, которые стоят сегодня перед государством и гражданским обществом в области демографической и семейной политики, важнейшую роль играет работа по предотвращению абортов.

По итогам ежегодного форума «Сильные идеи для нового времени», направленного на выявление и поддержку реализации общественно значимых инициатив российских граждан, состоявшегося в июле 2023 года, в десятку лучших инициатив, которые получили поддержку и одобрение Президента России, вошел проект заместителя председателя Комиссии по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Натальи Москвитиной «Здравствуй, мама». Площадка Общественной палаты стала отправной точкой для реализации этого проекта, направленного на работу с беременными женщинами и предотвращение абортов⁹⁵.

Проект «Здравствуй, мама»⁹⁶

Организатор проекта — Фонд «Женщины за жизнь».

Главы 6 регионов поддержали реализацию проекта в своих регионах.

Первый результат —на 42% сократилось количество абортов в Республике Мордовия в период реализации проекта⁹⁷.

Одним из итогов проводимой Общественной палатой работы в области демографии в 2023 году стала подготовка и публикация специального доклада Общественной палаты «Демография 2030. Как обеспечить устойчивый рост населения Российской Федерации».

В специальном докладе предложен сценарий устойчивого демографического развития на период до 2030 года и 2050 года, в основе которого — успешный опыт по повышению рождаемости в Сахалинской области.

Авторы доклада отмечают, что выход на устойчивый рост населения России для достижения целевых показателей национального развития к 2030 году, а также в долгосрочной перспективе возможен только при сценарии с опорой на рост рождаемости до и выше уровня простого воспроизводства населения с показателем суммарного коэффициента рождаемости (СКР) — 2,1 ребенка на женщину и достижением ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ) 78 лет к 2030 году.

Рождаемость в России

После 2016 года в Российской Федерации началось снижение рождаемости как в абсолютных числах, так и по числу рождений на одну женщину детородного возраста (суммарный коэффициент рождаемости — СКР).

К 2022 году число рождений снизилось до 1,3 млн детей, а СКР — до 1,42 ребенка на женщину.

Рождаемость продолжает снижаться в 2023 году как в целом по России, так и в большинстве регионов.

Динамика естественного прироста населения России при сохранении текущих показателей рождаемости (1,4 < СКР ≤ 2,1 ребенка на женщину) и смертности (ОПЖ 72,76 года) с учетом миграции (300 тыс. человек в год)⁹⁸

Достижение этой цели позволит сгладить гребни и демографические волны структуры народонаселения России, тем самым облегчить управление социальными и финансовыми инструментами, направленными на устойчивое воспроизводство населения, обеспечить как демографическую, так и национальную безопасность страны.

2.3Защита и сохранение национального достояния и историко-культурного наследия

Благодаря принятому за последние годы комплексу мер историческая память как сложный феномен общественного сознания обрела реальные юридические очертания в рамках правовой системы нашего государства, а защита исторической правды стала одной из первостепенных задач государственной политики, закрепленной Основным законом страны.

Сегодня государство и общественные институты продолжают совместную работу по реализации общественно значимых проектов, направленных на изучение и сохранение информации о главных исторических событиях нашей страны. Всероссийский масштаб и народную популярность приобрели такие проекты, как День единых действий в память о геноциде советского народа нацистами и их пособниками в годы Великой Отечественной войны, «Без срока давности», «Бессмертный полк», конкурс «Наша победа» и многие другие.

Общенародный конкурс «Наша победа»

Организован Комиссией по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию Общественной палаты.

Целью конкурса является сбор и оценка идей и инициатив жителей России по празднованию Дня Победы, популяризация и масштабирование лучших проектов.

10 оригинальных идей отобрано экспертным жюри и презентовано на площадке Общественной палаты. Авторы вошли в состав экспертного клуба «Растим гражданина».

Более 600 идей представили жители 64 российских регионов, а также Беларуси о новых форматах празднования Дня Победы в 2023 году.

Авторы трех лучших идей стали участниками Парада Победы в Москве.

Конкурс станет ежегодным. Организаторы продолжат поиск новых идей и смыслов для праздничных мероприятий Дня Победы⁹⁹.

В рамках Всероссийского форума «Без срока давности: уроки прошлого во имя будущего», прошедшего 16 октября 2023 года на площадке Общественной палаты, для специалистов системы воспитания был презентован электронный комплект просветительских материалов, включающий интерактивные методики проведения внеурочных и дополнительных занятий, сформированные на основе фактов геноцида мирного населения СССР со стороны немецко-фашистских захватчиков и их пособников, включая материалы судебных процессов по признанию фактов геноцида, прошедших в 12 регионах нашей страны¹⁰¹. В форуме приняли участие 200 специалистов, представляющих региональные отделения РДДМ «Движение Первых», систему воспитания и экспертное сообщество¹⁰².

Просветительский проект «Без срока давности»

Фестиваль исследовательских проектов «Без срока давности» 2023 года¹⁰³

более 3 тыс. представителей проектных групп из школ и колледжей

из 72 субъектов Российской Федерации приняли участие во Всероссийском конкурсе исследовательских проектов «Без срока давности».

Конкурсная тема проекта — Проявления геноцида в отношении советского народа в годы Великой Отечественной войны.

В 2023 году в конкурсе впервые приняли участие проектные группы из новых субъектов Российской Федерации — из Луганской и Донецкой народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Всероссийский конкурс сочинений «Без срока давности»¹⁰⁴

1 900 446 сочинений написано за 4 года реализации проекта.

705 128 обучающихся из 89 субъектов Российской Федерации приняли участие в конкурсе 2023 года.

375 работ финалистов награждены дипломами, а педагоги-наставники, подготовившие финалистов, — благодарственными письмами в 2023 году.

Всероссийский фестиваль музейных экспозиций образовательных организаций «Без срока давности» 2023 года¹⁰⁵

В 2023 году в фестивале приняли участие 526 музейных экспозиций из 62 субъектов Российской Федерации

Победители — все участники: работа каждой образовательной организации стала вкладом в сохранение исторической памяти о судьбах и трагедии мирного населения в годы Великой Отечественной войны.

Активную работу по реализации проектов, направленных на сохранение исторической памяти и патриотическое воспитание детей и молодежи, ведет Молодежная общероссийская общественная организация «Российские студенческие отряды» (РСО). Программа развития деятельности студенческих отрядов успешно реализуется и на территории новых субъектов Российской Федерации. В 2023 году были открыты региональные отделения в Запорожской области, Донецкой и Луганской народных республиках¹⁰⁶. В Херсонской области Региональный штаб студенческих отрядов появится в 2024 году¹⁰⁷.

Особое значение реализация перечисленных мероприятий имеет в преддверии юбилейной даты Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

Никто не забыт — россияне о Дне Победы в 2023 году

65% считают День Победы самым важным праздником.

9 Мая возглавляет рейтинг праздников последние пять лет — начиная с 2018 года, до этого, со старта наблюдений в 2006 году, первенство отводилось Новому году. Важность Дня Победы усиливается с возрастом и достигает 70% в группе россиян старше 60 лет.

89% имеют в составе семьи участников Великой Отечественной войны.

39% хорошо знают об участии своих родственников в Великой Отечественной войне, в старшей возрастной группе — 50%.

Источник: ВЦИОМ // День Победы — 2023

5 сентября 2023 года под председательством Президента России в режиме видеосвязи состоялось заседание Российского организационного комитета «Победа», образованного для подготовки и проведения мероприятий по празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. В ходе заседания Владимир Путин поддержал идею о создании Национального центра исторической памяти и 2 ноября 2023 года подписал соответствующий Указ¹¹⁰.

Комментируя решение Президента России, директор Музея Победы, заместитель секретаря Общественной палаты России Александр Школьник отметил, что к 80-летию Великой Победы Национальный центр исторической памяти будет являться мощным институтом, который не только позволит сохранять историческую память и эффективно отражать агрессию противников нашей страны и ее народа, но и укрепит международный авторитет России¹¹¹.

2.4Этноконфессиональное многообразие страны и единство многонационального народа России

Этнокультурная, национальная, религиозная структура Российской Федерации не имеет аналогов. Многовековое цивилизационное формирование нашего государства проходило в условиях сложного исторического процесса, характеризующегося высоким уровнем социальной и демографической динамики. Важнейшей базовой характеристикой этого цивилизационного становления стала способность к интеграции, учитывающей этноконфессиональную специфику различных народов и групп населения, которыми на протяжении своей истории прирастала наша страна.

Межнациональные, межрелигиозные отношения являются важнейшей составляющей национальной политики, которая, в свою очередь, находится в сфере межсекторной и межведомственной ответственности ключевых государственных институтов, осуществляющих функции по реализации государственной политики практически во всех сферах жизни общества.

Связующим ведомственным звеном проведения работы по укреплению межнационального единства со стороны государства является Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). В марте 2023 года ФАДН при поддержке профильных министерств Правительством Российской Федерации было поручено подготовить дополнительные меры, направленные на укрепление межнационального единства в новых регионах Российской Федерации. В рамках поручения ФАДН также занимается разработкой комплекса мероприятий по реализации в них национальной государственной политики¹¹².

В течение 2023 года Федеральное агентство по делам национальностей при участии институтов гражданского общества вело работу по организации конкурсов, форумов, выставок, круглых столов, семинаров и других мероприятий, направленных на достижение межнационального и межрелигиозного единства, воспитание чувства патриотизма, гражданской идентичности¹¹³.

100 млн рублей в 2023 году было распределено Федеральным агентством по делам национальностей из средств федерального бюджета на поддержку национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики России¹¹⁴.

 

Общественная палата отмечает, что результатом системной поддержки государством этнокультурного сектора в последние годы стало его устойчивое развитие и последовательное расширение. Сегодня субъекты этнокультурного сектора занимаются не только традиционными вопросами культурных фестивалей, этнотуризма, сохранения и преподавания национальных языков, но и волонтерской работой, благотворительностью. Большая работа по реализации различных специальных проектов и программ была проведена организациями этнокультурного сектора в рамках Года педагога и наставника.

Поскольку сектор чаще всего представлен общественными организациями, всегда остро стоит вопрос финансирования проектов. Сегодня подобным инициативам оказывает поддержку, предоставляет гранты и субсидии Общероссийская общественно-государственная организация «Ассамблея народов России», учрежденная несколькими этнокультурными объединениями и Федеральным агентством по делам национальностей¹¹⁶.

Весомую поддержку некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на обеспечение межнационального и межрелигиозного единства, оказывают Фонд президентских грантов и Президентский фонд культурных инициатив¹¹⁷.

Свою работу в этом направлении активно ведет и Общественная палата. Помимо реализации различного рода тематических фестивалей, выставок, конкурсов, на площадке Общественной палаты традиционно проводятся экспертные обсуждения, затрагивающие тематику развития межнациональных и межрелигиозных отношений, сохранения традиционных духовно-нравственных ценностей и реализации национальной политики.

Среди таких мероприятий можно выделить IV Общероссийскую конференцию «Устойчивое развитие этнокультурного сектора», включавшую торжественное награждение победителей V Всероссийского конкурса лучших практик в сфере национальных отношений, и IV Всероссийский форум национального единства, на тематических дискуссионных площадках которого в 2023 году собрались более 500 участников и экспертов из 46 субъектов РФ, в том числе из новых регионов России, а также из Беларуси и Кыргызстана¹¹⁸.

Проект Гильдии межэтнической журналистики «Звук Евразии — новые горизонты»

При поддержке Общественной палаты и Президентского фонда культурных инициатив в 2023 году во второй раз был реализован проект Гильдии межэтнической журналистики «Звук Евразии — новые горизонты»¹¹⁹, который объединяет этноисполнителей и является площадкой для творческой коммуникации и продвижения новых музыкальных лидеров¹²⁰.

Значимым событием в жизни этнокультурного сектора ежегодно становится вручение всероссийской общественной премии за личный вклад в этнокультурное развитие и укрепление единства народов России — «Гордость нации». В 2023 году одним из ее лауреатов стал адыгский поэт, прозаик и переводчик, Герой Труда Российской Федерации и старейший член Общественной палаты Исхак Машбаш¹²¹.

Крупнейшим государственным и общественно-политическим мероприятием десятилетия, формирующим представление населения о себе и являющимся главным источником знания о российском обществе, его народах, национальностях, домохозяйствах, социальных группах, стала Всероссийская перепись населения 2020–2021 годов.

Общественная палата оказала содействие в проведении переписи в 2021 году, а в феврале 2023 года провела общественные слушания на тему «Всероссийская перепись населения. Итоги и значение для социально-экономического и общественного развития»¹²². Участники общественных слушаний отметили, что результаты переписи необходимо использовать для укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, обеспечения межнационального согласия, этнокультурного развития народов России. Для этого было рекомендовано обращаться к итогам переписи при актуализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, Концепции государственной миграционной политики, документов стратегического планирования в области национальной безопасности, при разработке Концепции государственной языковой политики.

В мае 2023 года на заседании Совета по межнациональным отношениям Президент России отметил, что действующая более 10 лет Стратегия государственной национальной политики требует актуализации в современных условиях, учитывающей, в том числе и вхождение в состав России новых субъектов Федерации, которые, как и другие регионы страны, являются многонациональными образованиями¹²³.

Согласно результатам проведенной в 2021 году Всероссийской переписи населения, в России проживают представители 194 различных национальностей.

Перепись показала рост числа людей, которые не ответили на вопрос о национальной принадлежности, — в 2010 году таких ответов было получено 5,7 млн, в 2021 это число составило 16,6 млн¹²⁴

Люди, проживающие на территории России, говорят на более чем 370 языках, 133 из которых относятся к языкам России¹²⁵

Соответствующие поручения Правительству Российской Федерации и ответственным ведомствам были даны в июле 2023 года. Важной новацией, предусмотренной в поручениях, стала необходимость подготовки и обнародования начиная с 2024 года ежегодного государственного доклада о реализации государственной национальной политики России¹²⁶.

Комментируя данное поручение, участник встречи Совета по межнациональным отношениям с Президентом России, председатель Комиссии по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Общественной палаты Владимир Зорин отметил необходимость пересмотра показателей, характеризующих эффективность деятельности органов государственной власти по реализации государственной национальной политики. По его мнению, сегодня эти показатели нацелены по большей части на проведение массовых мероприятий с упором на их частоту и количество задействованных участников, для объективной оценки ожидаемых результатов необходимо внедрение качественных характеристик. Не менее важно стимулировать развитие инфраструктуры реализации государственной национальной политики на новых территориях. Перед федеральными организациями сегодня стоит первоочередная задача по созданию филиалов, на базе которых должна развернуться эта инфраструктура: национально-культурные центры, дома народного творчества, этнокультурные объекты и др.

Тема эффективности государственной национальной политики в текущих геополитических реалиях получила детальное рассмотрение в рамках региональных форумов Общественной палаты «Сообщество». Давая оценку реализуемой модели государственной национальной политики, участники мероприятия «Многонациональный народ России. Традиции, воля, единство», состоявшегося 1 августа в Якутске¹²⁷, подчеркнули, что она оказалась эффективной в условиях новых испытаний и вызовов.

Отмечая актуальность и стратегическую значимость для настоящего и будущего нашей страны сохранения единства многонационального народа России сегодня, институт общественных палат оказывает экспертную и представительскую поддержку развитию этнокультурного сектора в стране: в рамках Общественной палаты Российской Федерации данные задачи курирует профильная комиссия, в состав которой входят представители традиционных российских религий, общественных межнациональных и этнокультурных организаций, работают подобные комиссии и в составе общественных палат субъектов Российской Федерации.

2.5Миграционная политика: вызовы и перспективы

Текущая ситуация в сфере экономики, демографии, межконфессиональных и межнациональных отношений в нашей стране обусловливает необходимость постоянного внимания общественных и государственных институтов к миграционной политике, учету комплекса динамично меняющихся социально-экономических и политических факторов в ее совершенствовании.

В миграционных процессах имеется положительный потенциал, оказывающий непосредственное влияние на развитие страны, — это возможность восполнить убыль населения, а также привлечь на российский рынок труда дополнительную квалифицированную рабочую силу, обеспечивающую рост экономики страны. С другой стороны, неконтролируемая и нерегулируемая миграция, не сопряженная с культурной адаптацией иностранных граждан, ведет к возрастанию социальных рисков, создает угрозу национальной безопасности России.

Согласно статистическим данным Единой межведомственной информационно статистической системы, за I и II кварталы 2023 года в Россию въехало 7,1 млн иностранных граждан, 2,5 млн из которых являются трудовыми мигрантами¹²⁸.

В 2023 году были внесены существенные изменения в Концепцию государственной миграционной политики на 2019–2025 годы¹²⁹.

В обновленной Концепции впервые подчеркивается необходимость принятия мер против любых форм дискриминации иностранных граждан по признакам расы, социальной, национальной или религиозной принадлежности, отмечается необходимость обеспечения равного доступа к государственным или муниципальным услугам. Важной новацией Концепции государственной миграционной политики стала отмеченная в стратегическом документе необходимость культурной и социальной адаптации мигрантов.

Комментируя эти изменения, члены Общественной палаты отметили, что они продемонстрировали готовность и возможность государства быстро реагировать на постоянно изменяющуюся социально-экономическую обстановку в стране и политическую обстановку на международной арене¹³⁰.

На дальнейшее совершенствование миграционной политики направлены и принятые в 2023 году изменения миграционного законодательства¹³¹, согласно которым иностранные граждане получили возможность вставать на учет через Единый портал государственных и муниципальных услуг¹³².

Развитие системы устойчивого партнерства между органами государственной власти и институтами гражданского общества в сфере решения задач по предупреждению и ликвидации конфликтов, вызываемых миграционными процессами, адаптации и интеграции мигрантов является одним из доказавших свою эффективность механизмов реализации государственной миграционной политики.

Активная работа в 2023 году по этому направлению велась Общественной палатой, на площадке которой при широком участии научного и экспертного сообществ, представителей МИД России, Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, Торгово-промышленной палаты России, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в течение 2023 года обсуждались различные аспекты миграционных процессов в нашей стране.

В текущем году предметом для обсуждения стали такие ключевые вопросы реализации миграционной политики в России, как образовательная подготовка мигрантов, в том числе подтверждение иностранными гражданами уровня владения русским языком¹³³, современные походы к социокультурной адаптации, позволяющие знакомить мигрантов с российскими традициями еще до въезда в страну¹³⁴, обеспечение безопасности и предупреждение конфликтов в связи с увеличением миграционных потоков.

На необходимость устранения барьеров для въезда высококвалифицированных иностранных специалистов в 2023 году указал Президент России¹³⁵.

Общественная палата также не оставляет вопросы миграции без внимания. В рамках регионального форума «Сообщество» члены Общественной палаты и приглашенные эксперты провели заседание секции на тему «Совершенствование миграционных процессов и механизмов по привлечению высококвалифицированных специалистов и разделяющих традиционные ценности иностранцев в Россию»¹³⁶. Участники мероприятия пришли к выводу, что нашей стране необходимо переходить к регулируемой миграции, при которой исходя из запросов рынка прогнозируется и обеспечивается поток специалистов из других стран.

Проект «Москва — территория взаимопонимания»

В рамках проекта при всех главах муниципальных образований, городских и районных поселений созданы советы по вопросам межнациональных, межконфессиональных отношений и миграции. Наряду с представителями власти в них входят лидеры национальных диаспор, наиболее активные жители, работодатели¹³⁷.

В связи с этим актуальным вопросом, требующим своего решения, остается формирование необходимой инфраструктуры для мигрантов, желающих переехать в Россию. Сегодня отсутствует возможность начать оформление документов удаленно, сильно ограничено количество квот для иностранцев на получение вида на жительство, поскольку на практике все квоты отдаются гражданам из стран бывшего СССР. Перспективным решением, по мнению экспертов Общественной палаты, может стать единая онлайн-платформа, где все желающие могут оценить свои шансы на переезд в Россию с точки зрения востребованности как специалистов и начать все необходимые процедуры онлайн¹³⁸.

В продолжение обсуждения этой темы на площадке Общественной палаты состоялась конференция¹³⁹, в рамках которой эксперты совместно с иностранными гражданами, прибывшими в Россию работать, выявили ряд сложностей, с которыми им пришлось столкнуться. Прежде всего они связаны с отсутствием единых требований к пакету документов у миграционных центров, определенные препятствия возникают и в связи с коротким сроком действия справок о наличии судимости.

Рассматривая различные аспекты реализации миграционной политики в России, а также развития и совершенствования миграционных процессов, члены Общественной палаты отмечают, что миграционный процесс должен быть четко артикулирован государством. Для потенциальных мигрантов должны быть предусмотрены, с одной стороны, определенные преференции, с другой — некоторые ограничения¹⁴⁰. В решении этих вопросов необходим гибкий сбалансированный подход, который не создает риски, а работает на развитие страны и экономики.

В вопросах адаптации и интеграции мигрантов государство должно задавать стандарты, исходя из потребностей граждан страны, прежде всего местного населения. Какие мигранты стране нужны? Сколько она готова потратить средств на их интеграцию? В каком случае будет считаться, что они достаточно адаптированы и интегрированы? Ответы на эти вопросы позволят некоммерческим организациям, задействованным в решении этих вопросов, выстраивать свою работу более эффективно и системно¹⁴¹.

Все эти аспекты Общественная палата предлагает учесть в рамках дальнейшего совершенствования миграционного законодательства, что позволит обеспечить, в том числе и необходимые условия для привлечения высококвалифицированных специалистов из зарубежных стран.