07 Международное сотрудничество

Кризисные явления, с которыми столкнулся современный мир, как показали события последних лет, так и не стали достаточной причиной для устойчивого глобального сотрудничества.

Человечество сегодня вступило в новую эпоху стремительных перемен и масштабных преобразований. В связи с «эрозией» гегемонии стран «коллективного Запада» усиливаются тенденции к перераспределению баланса мировых сил, набирают темпы процессы становления нового многополярного мироустройства — во многих своих аспектах более демократической и справедливой системы международных отношений. Для множества государств современного мира однополярная модель становится не просто неприемлемой, но и невозможной.

7.1Новые реалии международного диалога

В 2023 году мировое сообщество окончательно оправилось от последствий пандемии. После того как все международные ограничения были сняты, стало очевидно, что попытка изолировать Россию полностью провалилась. В условиях формирования нового полицентричного миропорядка отчетливо проявилась тенденция укрепления на международной арене стран Азии и Африки и разворота к ним России.

Эти тренды были зафиксированы в утвержденной в марте этого года Указом Президента Российской Федерации Концепции внешней политики России, в которой наша страна рассматривается в качестве «одного из ведущих центров развития современного мира» и «самобытного государства-цивилизации»³³⁴.

В Концепции подчеркивается, что в условиях многополярности и возможностей открытого взаимодействия требуется усиление работы всех частей системы международных отношений, включая международное гуманитарное сотрудничество, нацеленное на общественное мнение других стран ради «победы в битве за умы и сердца народов»³³⁵.

Из Концепции внешней политики Российской Федерации

В целях усиления роли России в мировом гуманитарном пространстве, формирования ее позитивного восприятия за рубежом, укрепления позиций русского языка в мире, противодействия кампании русофобии, проводимой недружественными иностранными государствами и их объединениями, а также повышения взаимопонимания и укрепления доверия между государствами Российская Федерация намерена уделять приоритетное внимание (...) развитию механизмов общественной дипломатии с участием конструктивно настроенных по отношению к России представителей и институтов гражданского общества, а также политологов, представителей экспертного и научного сообщества, молодежи, волонтерского, поискового и других общественных движений.
При подготовке и реализации внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, российскими политическими партиями, Общественной палатой Российской Федерации, некоммерческими организациями, культурно-гуманитарными объединениями, Русской православной церковью и другими религиозными организациями традиционных конфессий, представителями экспертного и научного сообщества, деловых кругов и средств массовой информации, способствуя их участию в международном сотрудничестве.
Широкое вовлечение конструктивно настроенных общественных сил во внешнеполитический процесс способствует формированию общенационального согласия в отношении внешней политики Российской Федерации, содействует ее реализации, имеет важное значение для более эффективного решения различных вопросов международной повестки дня.

В стремлении наверстать годы пандемийного простоя Россия интенсифицирует развитие механизмов общественной дипломатии и международного религиозного сотрудничества.

Так, например, Ассамблея народов Евразии провела ряд международных форумов как в России, так и за рубежом, на которых общественно-политические деятели различных стран обсуждали инструменты общественной дипломатии. Значимым событием стал Международный конкурс «Лидер народной дипломатии», который Ассамблея народов Евразии уже второй раз успешно проводит в сотрудничестве с Общественной палатой Российской Федерации.

Одним из ключевых преимуществ общественной дипломатии является то, что ее субъекты — представители гражданского общества — в подавляющем большинстве открыты к диалогу и готовы работать, невзирая на политическую конъюнктуру. Общественная дипломатия как система диалога между некоммерческими организациями, фондами, ассоциациями и другими институтами гражданского общества остается одним из немногих каналов связи и взаимодействия с недружественными государствами.

Тем не менее недружественные страны в своем упорстве сжечь последние мосты отказывают России в праве на общественную дипломатию и препятствуют российским НКО, НПО (Фонд Горчакова, Фонд «Русский мир», Фонд поддержки прав соотечественников, Центр «Креативная дипломатия» и др.) и государственным структурам (Россотрудничество), которые занимаются реализацией гуманитарного направления внешней политики России. Многие общественные деятели, включая членов Общественной палаты, попадают в санкционные списки западных стран не только за выражение собственной гражданской позиции, но и часто по вполне надуманным причинам³³⁶.

Запрет на вещание российских информационных ресурсов и выступления российских артистов за рубежом, а также множество других примеров так называемой культуры отмены нашли отражение в докладе «Современная русофобия: “культура отмены” как тоталитарный культ», представленном в 2023 году на площадке Общественной палаты в рамках одноименного международного круглого стола.

В складывающихся условиях консолидация общественных и государственных институтов выходит на новый уровень и затрагивает в том числе и сферу международных отношений. Традиционная ежегодная встреча министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова с руководителями российских некоммерческих организаций, на которую были приглашены порядка 100 представителей федеральных и региональных НКО, прошла практически в формате защиты международных общественных проектов, и ряд инициатив членов Общественной палаты Российской Федерации получили поддержку со стороны руководства МИДа.

Это проекты, нацеленные на продвижение российских культурных ценностей и локальных культурных брендов, укрепление позиций русского языка в мире, сохранение исторической памяти и формирование позитивного восприятия в отношении этнокультурного многообразия и разрушения соответствующих стереотипов, в частности организация «культурных десантов» — выступлений поэтов и писателей патриотической направленности, кинопоказов российских документальных и художественных фильмов для российских соотечественников и русскоязычных граждан как на постсоветском пространстве, так и в странах дальнего зарубежья, организация выставок на зарубежных площадках, проведение образовательных курсов для российских и зарубежных НКО, осуществляющих гуманитарную или благотворительную деятельность в социальной сфере, издание познавательных патриотически ориентированных книг, рассчитанных на детей и молодое поколение.

В период с февраля 2022 года по август 2023 года было зафиксировано 586 инцидентов, связанных с «отменой», в различных категориях³³⁷.

Образование/ Наука 48 случаев

Культура 98 случаев

Спорт 144 случая

Различные мероприятия 18 случаев

Кейсы, связанные с Великой Отечественной войной 66 случаев

Иное 187 случаев

Поддержку НКО с международными проектами в формате «общественная дипломатия» на территории Российской Федерации активно осуществляют следующие организации: Фонд президентских грантов, Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова, Благотворительный фонд Владимира Потанина и другие. В общей сложности в рамках данного тематического направления было поддержано 587 проектов. Важно отметить количественный и качественный рост проектов в 2023 году, а также активное включение иностранных государств в российские проекты.

В качестве примеров масштабных международных общественных проектов, можно отметить Международную премию #МЫВМЕСТЕ (Ассоциация волонтерских центров), Международную конкурс-премию уличной культуры и спорта «КАРДО» (ОООУКС «Улицы России»), Международный деловой форум БРИКС+ (АНО «Лидеры международного сотрудничества»), Международную миссию Добро (Ассоциация волонтерских центров). Успешные практики развития общественной дипломатии отмечаются во многих сферах общественной жизни, в том числе в сфере волонтерской деятельности в области физической культуры, спорта, продвижения здорового образа жизни.

Важным направлением международного сотрудничества сегодня является интенсификация взаимодействия по линии молодежных сообществ России и зарубежных государств. Молодежные общественные проекты стимулируют развитие экономических, научных, технологических, спортивных и культурных связей, создаются международные общественные организации и ассоциации с налоговым резидентством в Российской Федерации.

В соответствии с планами по развитию международного молодежного сотрудничества и представления потенциала Российской Федерации для российской и зарубежной молодежи принято решение провести в марте 2024 года в Сочи Всемирный фестиваль молодежи, участие в котором примут представители нескольких десятков стран мира. Уже сейчас все российские общественные организации приглашают своих зарубежных партнеров принять участие в фестивале.

Общественная палата Российской Федерации и ее партнеры по Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) готовятся провести отдельные мероприятия в рамках Всемирного фестиваля молодежи 2024 года.

Всемирный фестиваль молодежи 2024 в России

160 тыс. человек из 18 стран подали заявки на участие в фестивале ~ 400 молодежных организаций со всего мира присоединились к его подготовке³³⁸

20 тыс. российских и иностранных молодых лидеров в сфере бизнеса, медиа, международного сотрудничества, культуры, науки, образования, волонтерства и благотворительности, спорта, различных сфер общественной жизни, а также подростков, представляющих различные детские организации и объединения, примут участие в фестивале³³⁹.

Возможность принять участие в мероприятии будет и у подростков 14–17 лет.

Член Общественной палаты Ольга Голышенкова возглавила одну из рабочих подгрупп по подготовке Всемирного фестиваля молодежи 2024. Рабочей подгруппой на площадке Общественной палаты были выработаны предложения для его программы. Эксперты подчеркнули, что для фестиваля необходимы такие интеграционные форматы мероприятий, которые одновременно сочетали бы в себе интерактивную составляющую, позитивные эмоции и полезные знания, позволяющие говорить об очень сложных вещах через метафоры, понятные всем³⁴⁰.

7.2Председательство Общественной палаты в МАЭСССИ

В ноябре 2023 года завершилось двухлетнее председательство Общественной палаты в Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов, которое прошло под общей темой «Жизнь в онлайн-эпоху: новые вызовы и поиск решений».

Одним из магистральных направлений деятельности Общественной палаты Российской Федерации на посту председателя МАЭСССИ стало обновление Устава Ассоциации с целью повышения операционной эффективности и укрепления внутренней структуры Ассоциации, активизации взаимодействия между ее членами, привлечения новых стран-участниц, а также усиления узнаваемости и авторитета МАЭСССИ на международном уровне. Специально созданная рабочая группа, которую возглавила лично секретарь Общественной палаты, президент МАЭСССИ Лидия Михеева и в которую вошли представители Бенина, Гватемалы, Греции, Испании, Китая, Люксембурга, Мали, России, Франции и Союза экономических и социальных советов стран Африки, в течение двух лет занималась усовершенствованием и модернизацией документа, адаптацией его к современным реалиям. Также к этой работе были привлечены лучшие российские юристы-международники из МГИМО и НИУ ВШЭ. Итогом работы стал сбалансированный и прозрачный документ, соответствующий актуальным целям и задачам МАЭСССИ.

МАЭСССИ — уникальная структура, которая объединяет более 70 национальных институтов гражданского общества и их региональных объединений в Африке, Азии, Европе и Латинской Америке.

Несмотря на приостановку членства в МАЭСССИ ряда советов стран Евросоюза, все традиционные процедурные мероприятия Ассоциации, а также конференции, семинары и круглые столы, предложенные Общественной палатой Российской Федерации, были проведены согласно утвержденным ранее планам

Под председательством Общественной палаты в 2021–2023 годах МАЭСССИ провела заседания:

Президиума (14–15 декабря 2021 года, Москва);
Генеральной ассамблеи (27–28 июня 2022 года, Афины);
Генеральной ассамблеи (31 октября — 1 ноября 2022 года, Москва);
Президиума (1–2 декабря 2022 года, Белград);
Президиума (11 мая 2023 года, Сеул);
Президиума (30 октября 2023 года, Москва);
Генеральной ассамблеи (1 ноября 2023 года, Москва).

Окончательная версия устава единогласно утверждена на заседании Генеральной ассамблеи МАЭСССИ 1 ноября 2023 года в Москве.

В рамках реализации программы председательства Общественная палата поставила задачу активизировать обмен опытом и законодательными практиками с целью выработки общих подходов в различных областях цифрового пространства. В 2021-2023 годах Общественная палата провела цикл онлайн- и офлайн-мероприятий, посвященных ключевым приоритетам цифровой повестки. Несмотря на ограничения, связанные с последствиями глобальной пандемии COVID-19 и общей геополитической турбулентностью, Общественной палате удалось обеспечить продуктивный обмен мнениями по широкому спектру отраслей.

В мероприятиях под эгидой Общественной палаты, включая площадки ПМЭФ, ВЭФ, форума «Сообщество», принимали участие ведущие национальные и международные эксперты, представители государственных и общественных структур стран — членов МАЭСССИ, гражданские активисты и представители бизнеса, лидеры мнений современной цифровой сферы. Подобный срез позволил обобщить ряд существующих мировых практик в цифровой среде, представить лучшие образцы российского ИТ-сектора, сравнив наши наработки с аналогичным опытом зарубежных коллег, поделиться практиками и выработать ряд совместных решений в социогуманитарном преломлении глобальной цифровой повестки.

Результатом дискуссий стал подготовленный Общественной палатой по итогам председательства в МАЭСССИ доклад на тему «Жизнь в онлайн-эпоху: новые вызовы и поиск решений», который был представлен на заседании Генеральной ассамблеи МАЭСССИ 1 ноября 2023 года.

Генеральная ассамблея МАЭСССИ, 1 ноября 2023 года, Москва

76 участников

из 30 стран

Из них очно 51 участник из 16 стран
Впервые в Россию приехали делегации Алжира, Буркина-Фасо, Демократической Республики Конго, Кюрасао, Ливана.

В рамках взаимодействия с международными организациями Общественная палата в качестве председателя МАЭСССИ в сотрудничестве с представителями других экономических и социальных советов:

инициировала дискуссионную панель «Поиск компромисса между национальным цифровым регулированием и трансграничными потоками данных: перспективы и ограничения для свободной экономики данных в посткоронавирусном мире» на форуме ЮНКТАД Неделя электронной торговли 29 апреля 2022 года с участием профильных экспертов из экономических и социальных советов стран — членов Ассоциации;
подготовила доклад «Социальная экономика солидарности» для представления на 110-й Международной конференции труда 27 мая — 11 июня 2022 года в Женеве;
подготовила доклад «О восстановлении после COVID-19 и дальнейшем продвижении реализации ЦУР ООН» для представления на Политическом форуме высокого уровня Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) ООН 5–15 июля 2022 года в Нью-Йорке;
приняла участие в заседании Генеральной ассамблеи Союза экономических и социальных советов Африки 17 октября 2022 года в Рабате;
подготовила доклад «Социальный переход» для представления на 111-й Международной конференции по труду 5–16 июня 2023 года в Женеве;
подготовила доклад «Ускорение ликвидации последствий COVID-19 и полная реализация повестки в области устойчивого развития на период до 2030 года на всех уровнях» для представления на Политическом форуме высокого уровня Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) ООН 15–21 июля 2023 года в Нью-Йорке.

Доклад по итогам председательства Общественной палаты в МАЭСССИ «Жизнь в онлайн-эпоху: новые вызовы и поиск решений»

7.3Развитие международных связей на двустороннем уровне

В условиях переосмысления стратегий взаимодействия в рамках двусторонних отношений в настоящее время происходит укрепление и расширение связей России с азиатскими странами, а также государствами Латинской Америки.

Активизация взаимодействия общественных организаций, включая Общественную палату Российской Федерации, с давними зарубежными партнерами и интенсификация установления новых контактов с дружескими институтами стран Глобального Юга стали новой устойчивой тенденцией в 2022–2023 годах.

В этом отношении можно выделить традиционного партнера Общественной палаты — Экономический и социальный совет Китайской Народной Республики, с делегациями которого за год состоялся ряд продуктивных встреч³⁴¹.

Необходимо отметить стремительное развитие двусторонних отношений с Комитетами защиты революции Республики Куба. Участие делегаций Общественной палаты в V Международной конференции «За равновесие в мире» и в X Конгрессе Комитетов в защиту революции Республики Куба, официальный визит делегации Комитетов в Москву по приглашению Общественной палаты в мае — июне 2023 года, а также участие кубинской делегации в заседании Генеральной ассамблеи МАЭСССИ в качестве почетных гостей свидетельствуют о совпадении интересов в сфере развития сотрудничества России и Кубы, в том числе и на уровне гражданского общества. Закономерным итогом подобной работы стало подписание меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Общественной палатой Российской Федерации и Комитетами в защиту революции Республики Куба.

В 2023 году прошло 56 встреч

Общественной палаты Российской Федерации с дипломатами, представителями исполнительных и законодательных органов власти, делегациями общественных организаций и объединений из Африки, Европы, Южной Америки и Азии.

В рамках официального визита в Москву делегации Экономического и социального совета Центральноафриканской Республики во главе с его президентом Альфредом Таингой Полоко был подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Общественной палатой и ЭСС ЦАР.

Также двусторонний меморандум был подписан между Общественной палатой и Национальным экономическим, социальным и экологическим советом Алжирской Народной Демократической Республики.

Не менее активно развивается международное сотрудничество по линии религиозных институтов. В 2023 году представители духовных организаций России взаимодействовали с исламскими и буддийскими лидерами, а так-же с политическим руководством Индонезии, Ирана, Камбоджи, Киргизии, Ливана, Малайзии, Саудовской Аравии, Сенегала и Узбекистана.

7.4Поддержка соотечественников за рубежом

Сегодня в связи с усилением международной напряженности значительно возрастает роль институтов гражданского общества в совместной работе с государством по реализации комплексной системы мер защиты прав и законных интересов наших соотечественников за рубежом.

В условиях новых глобальных вызовов не меньшего внимания требует совместная работа государства и гражданского общества по решению вопросов сохранения общей исторической памяти и национальной идентичности, проблем русскоязычного образования за рубежом, воспитания молодого поколения, развития СМИ соотечественников, в том числе в цифровой среде.

Задачи выработки эффективных форм и методов защиты прав соотечественников в современных условиях, а также противодействия проявлениям русофобии стоят и перед членами Общественной палаты, которые на постоянной основе проводят встречи с соотечественниками в различных странах как предоставляя тем самым информационную поддержку, развеивая фейки и пропагандистские мифы о России, преобладающие в медийном поле зарубежных стран, так и собирая от них проблемные вопросы, которые пытаются решить по возвращении домой.

Среди подобных вопросов реализация совместных с организациями российских соотечественников инициатив, нацеленных на продвижение культурных, духовно-нравственных ценностей, русского языка, сохранение исторического наследия, в частности путем восстановления и поддержания воинских захоронений. На повестке взаимодействия сегодня стоят также вопросы туризма, экспорта российских образовательных услуг, содействия русским школам и центрам изучения русского языка за рубежом.

Отдельным направлением работы является защита соотечественников, осужденных в различных странах. Общественная палата Российской Федерации, Ассоциация юристов России, Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, в сотрудничестве с Аппаратом Уполномоченного по правам человека, Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации отслеживают дела осужденных российских граждан, находятся в контакте с адвокатскими объединениями, представляющими их интересы в судебных инстанциях зарубежных стран.

10 марта 2023 года в Калининград из Литвы после отбытия девятилетнего заключения возвратился Юрий Мель — бывший танкист Советской Армии, участник событий в Вильнюсе по восстановлению Конституционного строя 13 января 1991 года. Данное событие стало возможным благодаря взаимодействию Общественной палаты и государственных структур в последовательной реализации конкретных действий по вызволению Юрия Меля из литовской тюрьмы.

Выход на волю Юрия Меля — совместная победа гражданского общества и государственных институтов власти, на практике реализовавших механизмы защиты соотечественников.

7.5Международное наблюдение на выборах

С 2012 года Общественная палата Российской Федерации ведет работу по развитию общественного наблюдения за выборами и референдумами в России и за рубежом. Члены Общественной палаты принимают участие в мониторинге президентских и парламентских выборов и референдумов в различных странах, в случае если возможность их аккредитации предусмотрена местным избирательным законодательством.

Ранее у членов Общественной палаты был опыт наблюдения за выборами в составе наблюдательных миссий межпарламентской ассамблеи СНГ, ОБСЕ и других международных миссий. Самостоятельная организация наблюдательных миссий при поддержке Министерства иностранных дел России начала проводиться Общественной палатой с 2021 года³⁴². В 2021–2022 годах Общественная палата развернула миссии в 14 странах.

В 2023 году Общественная палата продолжила свою деятельность в области международного наблюдения за выборами. Наблюдательные миссии были развернуты в Гвинее-Бисау, Камбодже, Зимбабве и Эсватини. Наблюдательная миссия Общественной палаты впервые работала в Латинской Америке, а именно на всеобщих выборах в Аргентине. Также наблюдение осуществлялось на президентских выборах в Узбекистане.

Важным событием в развитии и систематизации активности Общественной палаты на треке международного наблюдения стала публикация в начале 2023 года Специального доклада по итогам наблюдения на выборах за рубежом в 2022 году. Доклад резюмировал работу наблюдателей Общественной палаты в 10 странах, где были развернуты миссии.

Специальный доклад по итогам развертывания наблюдательных миссий Общественной палаты Российской Федерации на выборах за рубежом

Опубликованный Общественной палатой доклад является уникальным изданием, представляющим профильным экспертам и специалистам из России и зарубежных стран тщательный анализ избирательных систем и электоральных практик. Предисловие к докладу написали министр иностранных дела России Сергей Лавров и председатель Центральной избирательной комиссии России Элла Памфилова.