04 НКО: новые реалии — новые решения

4.1Государство и НКО: расширение поля социального взаимодействия

На протяжении последних лет Общественная палата фиксирует возрастающую роль третьего сектора в жизни российского общества. Сегодня выстроена и работает устойчивая система партнерских отношений между государством и некоммерческими организациями, позволяющая осуществлять эффективный поиск новых способов и форм взаимной поддержки и учета интересов.

В 2022 году некоммерческие организации наряду с добровольцами и гражданскими активистами без промедлений отреагировали на начало специальной военной операции, включились в оказание помощи беженцам, реализацию проектов по целевой поддержке воинских подразделений и бойцов на передовой, сбор гуманитарной помощи по широкому перечню позиций. В 2023 году эта работа была продолжена.

Поддержка вынужденных переселенцев с территории проведения СВО Российским Красным Крестом¹⁹⁰

С февраля 2022 года оказывается помощь по ряду направлений:

• многоцелевые выплаты;
• ваучерная поддержка — выдача ваучеров на одежду, медицинские препараты, продукты питания. Более 95 тыс. человек получили ваучеры;
• гуманитарная помощь — более 2223 тонн гуманитарной помощи собрано и направлено на целевые нужды, 640 000 человек стали ее адресатами;
• дооборудование пунктов временного размещения и многое другое.

С 1 января 2023 года Российским Красным Крестом реализуется проект по помощи в поиске членов семей.

14 035 запросов по воссоединению семейных связей получено 129 человек воссоединены со своими семьями

Новым востребованным направлением деятельности российских НКО в 2023 году стала подготовка волонтеров для работы в госпиталях. Также было значительно расширено количество проектов, адресованных людям с инвалидностью, полученной в ходе выполнения боевых задач в зоне проведения специальной военной операции¹⁹¹. При этом российским НКО удалось усилить работу и по направлениям своих традиционных задач.

Одним из важнейших направлений в работе некоммерческих организаций сегодня является деятельность в сфере пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

На протяжении 2023 года шло активное развитие новых спортивных общественных организаций, среди которых ассоциации спортивных клубов, лиги спортивных обществ, профильные общественные организации и другие независимые от международных спортивных структур объединения.

Особенно важно выделить активное развитие современных спортивных направлений и направлений массового, или уличного, спорта. Доля участия в них общественных организаций сегодня составляет свыше 85%.

При общей задаче вовлечь в систематические занятия спортом к 2030 году 70% граждан Российской Федерации¹⁹², то есть сделать спорт нормой жизни для 93 млн человек всех возрастов и групп здоровья, за общественным сектором закреплена ведущая роль в продвижении ценностей физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

По данным Министерства юстиции Российской Федерации, по разным направлениям уличного и современного спорта зарегистрировано свыше 700 некоммерческих организаций, что составляет прирост на 53% по отношению к 2022 году, и на 62% по отношению к 2021 году.

 

По открытым данным Фонда президентских грантов, на первый конкурс 2024 года доля поданных проектов по направлению «Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» составляет 19% от общего количества проектов.

Системность деятельности некоммерческих организаций и результативность их работы зависят от многих факторов, главный из которых — поддержка государства.

В 2023 году была проделана масштабная работа по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.

Принятые меры поддержки НКО на законодательном уровне

Расширены меры информационной поддержки, которые могут оказываться СО НКО органами государственной власти, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления.

Среди них:

• оказание услуг по предоставлению вычислительных мощностей для функционирования информационных систем социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие в оказании таких услуг;

• содействие в создании официальных сайтов таких организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обеспечение их функционирования путем использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»¹⁹³.

Закон стал ответом на обращение ряда крупных социально ориентированных некоммерческих организаций, которые столкнулись с хакерскими атаками из-за рубежа. В основном это НКО, занимающиеся патриотическим воспитанием или оказанием гуманитарной помощи в зоне проведения специальной военной операции. Общественная палата Российской Федерации на этапе нулевых чтений законопроекта поддержала данную инициативу¹⁹⁴.

• Освобождены от обложения НДФЛ доходы в виде грантов, премий, призов, подарков, которые получены по результатам участия в соревнованиях, конкурсах и иных мероприятиях, перечень которых утвержден региональными и местными органами власти.

Общественная палата Российской Федерации поддержала инициативу, поскольку гранты играют огромную роль в поддержке общественных идей и развитии институтов гражданского общества. Освобождение таких доходов от налогообложения будет способствовать развитию институтов волонтерства и добровольчества в нашей стране, вовлечению граждан в общественную жизнь¹⁹⁵. 14 ноября 2023 года соответствующий закон был подписан Президентом России. Изменения вступят в силу 1 января 2024 года¹⁹⁶.

Меры поддержки в части снижения бюрократической нагрузки на НКО:

• 1 марта 2023 года вступили в силу изменения в закон «О некоммерческих организациях», согласно которым у НКО появилось право действовать по типовому уставу. По мнению членов Общественной палаты Российской Федерации, это снижает юридическую нагрузку на некоммерческие организации и стимулирует рост некоммерческого сектора¹⁹⁷;
• 11 июля вступил в силу приказ Минюста России об утверждении типовых уставов для организационно-правовых форм НКО, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации¹⁹⁸;
• принят закон об изменении срока, в течение которого некоммерческие организации обязаны сообщать в уполномоченный орган об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, — срок увеличен с трех до семи дней¹⁹⁹;
• с 1 января 2024 года вступает в силу закон, согласно которому НКО вправе иметь печать с полным наименованием организации на русском языке. Нововведения предполагают, что использование печати не будет носить обязательный характер, если это не установлено дополнительно законом²⁰⁰.

Кроме того, на рассмотрении находится законопроект № 418126-8, направленный на предоставление преимуществ для некоммерческих организаций при проведении государственных закупок. Общественная палата со своей стороны также поддержала данный законопроект. На ее площадке не раз обращали внимание на необходимость распространения отдельных мер поддержки малого и среднего предпринимательства на СО НКО²⁰¹.

Значимым событием 2023 года стало формирование по инициативе Общественной палаты во исполнение поручений Президента России Межведомственной рабочей группы по вопросу совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере деятельности некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации²⁰². В ее состав вошли представители Минюста России, Минэкономразвития России, Общественной палаты Российской Федерации, а также СПЧ, ФНС, Росстата и некоммерческих организаций²⁰³.

Вопросы, обсуждавшиеся на первом заседании межведомственной рабочей группы:

• приведение законодательства об НКО в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации;

• упрощение отчетности НКО²⁰⁴.

 

По итогам первого заседания межведомственной рабочей группы Общественная палата направила свои предложения по совершенствованию законодательства в ее адрес для дальнейшего обсуждения. По результатам проработки поступивших предложений Министерством юстиции Российской Федерации подготовлен законопроект о возможности выхода из состава учредителей по инициативе НКО.

Помимо поддержки на законодательном уровне со стороны государства социально ориентированным некоммерческим организациям в 2023 году традиционно оказывалась масштабная финансовая и грантовая поддержка.

В течение всего года проводились конкурсы, организуемые Фондом президентских грантов, Президентским фондом культурных инициатив, Институтом развития интернета.

Фонд президентских грантов

По итогам первого²⁰⁵ и второго²⁰⁶ конкурса Фонда президентских грантов в 2023 году поддержку получили 3349 проектов и социально ориентированных НКО на общую сумму 7,8 млрд рублей²⁰⁷

С 1 сентября по 15 октября 2023 года состоялся прием заявок на первый конкурс Фонда президентских грантов 2024 года.

10 827 инициатив от 9458 некоммерческих организаций из 88 регионов было представлено.

Экспертам направлено 10 502 проекта (261 инициатива не допущена к участию в связи с нарушением положения конкурса).

Итоги конкурса будут подведены в январе 2024 года.

Самые популярные направления конкурсов 2023 года

«Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» 687 проектов более 1,3 млрд рублей

«Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан» 622 проекта более 1,5 млрд рублей

«Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства» 464 проекта более 1 млрд рублей

Институт развития интернета

Институт развития интернета с 2020 года на конкурсной основе распределяет государственные субсидии на создание и продвижение социально значимого интернет-контента. За это время было поддержано более 1500 онлайн-проектов²⁰⁸

В 2023 году Институт развития интернета распределил гранты на сумму 10,3 млрд рублей на реализацию 163 проектов, направленных на создание национального контента в цифровой среде. Прием заявок проходил с февраля по март 2023 года. На конкурс было подано более 1400 заявок²⁰⁹.

 

Кроме этого, сегодня крупнейшими НКО во взаимодействии с органами власти разрабатываются модели, направленные на повышение роли НКО в оказании помощи и поддержки гражданам страны.

Российским Красным Крестом совместно с Ассоциацией волонтерских центров во взаимодействии с Минтрудом России разработана модель общественных центров помощи гражданам в трудной жизненной ситуации, которая включает набор мер и действий по оказанию поддержки нуждающимся со стороны НКО, маршрутизацию граждан для получения общественных мер поддержки.

В настоящее время ведется работа, направленная на систематизацию деятельности по повышению компетенций сотрудников НКО. Сделать это позволит профессиональный стандарт «менеджер НКО», разработка которого осуществляется совместно с экспертным и профессиональным сообществами.

Еще одним стимулом к системному развитию компетенций некоммерческого сектора станет создание в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре Всероссийского центра компетенций для организаций некоммерческого сектора и волонтерства «Добрино».

В 2023 году была также продолжена работа по расширению участия НКО в оказании социальных услуг. По данным Минтруда России, ежегодно увеличивается количество НКО — поставщиков социальных услуг, растут расходы бюджета на компенсацию оказанных услуг, увеличивается число получателей услуг НКО. НКО активно вовлекаются в работу по оказанию услуг в рамках системы долгосрочного ухода, которая сейчас реализуется в 89 субъектах России, оказанию услуг сопровождаемого проживания людей с инвалидностью, оказанию услуг семьям и детям в рамках семейных МФЦ, в реализацию пилотного проекта по комплексной реабилитации детей с инвалидностью.

Активно НКО участвуют в пилотировании механизмов государственного (муниципального) социального заказа (Г(М)СЗ), который в 2023 году апробируется в 38 субъектах РФ.

Оценить, насколько эффективны реализуемые меры по поддержке и развитию некоммерческого сектора в стране, удается благодаря проекту Общественной палаты рейтинг «Регион-НКО». Рейтинговое исследование некоммерческого сектора публикуется с 2020 года и показывает сильные и слабые стороны его развития в каждом отдельном регионе.

Рейтинг использует 21 источник объективной информации для оценки некоммерческого сектора в регионах по девяти рейтинговым факторам, 58 показателям и 164 метрикам (исходным значениям).

Рейтинговая модель

Результаты регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО» (2023 год)²¹⁰

Эксперты Общественной палаты отмечают, что рейтинг помог аргументировано оценить реальный уровень региональных диспропорций в развитии третьего сектора. Кроме того, он стал эффективным инструментом преобразований как на федеральном, так и на региональном уровне. Во многом благодаря этим преобразованиям уровень диспропорций снижается — с 2020 года он сократился с 28,6 до 27,7%.

Проблема выявленных в рамках рейтинга «Регион НКО» региональных диспропорций вошла в актуальную повестку государственной политики в сфере развития некоммерческого сектора.

4.2Культура добровольчества и благотворительности

Несмотря на санкционное давление в 2023 году, жизнь в благотворительной сфере не замерла. По-прежнему появлялись новые благотворительные фонды, программы, реализовывались социально значимые проекты. Благотворительным фондам удалось сфокусироваться и мобилизовать все свои силы для того, чтобы в условиях дефицита финансовых ресурсов продолжать работу²¹¹. Не менее важной стала и поддержка граждан нашей страны, которые продолжают жертвовать средства на благотворительность, активно участвовать в волонтерских проектах.

В настоящее время значительные усилия благотворительных фондов направлены на помощь беженцам, участникам специальной военной операции и членам их семей, а также тем, кто пострадал от военных действий. При этом программы помощи адаптивно меняются в связи с изменением категорий и запросов благополучателей²¹².

Традиции благотворительности в действии

79% россиян с опытом волонтерской деятельности имеют большую склонность к жертвованию денег.

54% более половины россиян делают благотворительные пожертвования, дают деньги незнакомым нуждающимся людям.

Каждый четвертый россиянин участвует в деятельности тех или иных НКО, или гражданских инициатив.

62% наиболее активные россияне в возрасте 25–34 лет (62% жертвовали деньги, в том числе 54% — более одного раза).

41% россиян хотели бы продолжить свою текущую деятельность в НКО или начать в ней участвовать.

Почти каждый десятый россиянин в возрасте 18–24 лет хотел бы стать руководителем НКО.

Источник: НИУ ВШЭ // Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества

Направления поддержки благотворительной деятельности²¹³:

• граждане охотнее поддерживают организации, которые помогают детям с инвалидностью и нуждающимся в лечении (39% от тех, кто делал пожертвования организациям), а также бездомным животным (24%);
• пристальное внимание благотворителей в 2023 году было направлено и на помощь российским военным, добровольцам СВО и членам их семей (18%).

Важной силой, ставшей за последние годы одним из самых заметных и активных социальных движений в стране, является добровольчество (волонтерство), большой интерес к которому проявляют люди самых разных возрастов. Волонтеры решают широкий спектр разнообразных социально значимых задач — от взаимодействия с участниками СВО и поддержки их семей до локальной внутриуниверситетской деятельности²¹⁴.

За последние 10 лет число волонтеров в России выросло в 9 раз

Развитию добровольчества в нашей стране способствует активная поддержка волонтеров со стороны органов власти, некоммерческого сектора, бизнеса.

В декабре 2021 года крупнейшее сообщество добровольческих организаций — Ассоциация волонтерских центров запустила социальную франшизу — центры общественного развития «Добро.Центры», которые занимаются развитием социальных и гражданских инициатив в российских регионах.

В начале 2023 года после поддержки и соответствующего поручения Президента России сеть центров общественного развития «Добро.Центр» появится в большинстве муниципальных образований страны²¹⁶. Ответственными за реализацию этой задачи стали высшие должностные лица субъектов России, Росмолодежь и Ассоциация волонтерских центров. Все, кто захочет внедрить у себя франшизу, смогут получить поддержку, ресурсы на собственные проекты, а также готовые инструменты и механики по ее развитию.

Добро.Центры — агрегаторы полезных практик в разрешении трудных ситуаций, возникающих в добровольчестве.

До конца 2023 года такие центры появятся в 400 муниципальных образованиях²¹⁷.

Всего к концу 2024 года запланировано открытие более 1117 Добро.Центров, они появятся во всех городах России.

 

Масштабная поддержка различным категориям граждан, в первую очередь пострадавшим в ходе проведения специальной военной операции, оказывается в рамках проекта #МЫВМЕСТЕ. На поддержку волонтерской деятельности, а также на оказание помощи жителям и социально значимым организациям новых регионов направлена программа «Гуманитарные миссии #МЫВМЕСТЕ».

В 2023 году была расширена сеть организаций, которые оказывают гуманитарную помощь под эгидой #МЫВМЕСТЕ. Появились и новые направления, одно из них — длительное сопровождение семей военнослужащих #МЫВМЕСТЕ.ОПЕКА. В рамках этого проекта к волонтерскому движению подключилось и бизнес-сообщество.

Общественная палата оказывает всестороннюю поддержку проекту #МЫВМЕСТЕ. На площадке Общественной палаты и в рамках форумов «Сообщество» проходят дискуссии, посвященные обсуждению эффективных механизмов работы проекта в области оказания гуманитарной помощи и волонтерской деятельности в целом²¹⁸.

Развитию добровольчества и благотворительности в нашей стране способствует так-же поддержка этих сфер со стороны государства на законодательном уровне.

Россия — единственная в мире страна, закрепившая поддержку добровольчества в Основном законе страны — Конституции Российской Федерации.

Гуманитарные миссии #МЫВМЕСТЕ

С момента запуска программы в 2022 году реализовано 289 выездных гуманитарных миссий, 164 из которых были организованы в 2023 году.

В рамках программы на волонтерские вакансии откликнулось более 8,6 тыс. человек, 3,6 тыс. волонтеров уже завершили свое участие в гуманитарных миссиях, 950 тыс. жителей Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области получили поддержку волонтеров.

Совокупно волонтеры потратили более 316 тыс. часов на помощь и добрые дела²²¹.

По данным Росмолодежи, участниками миссий являются преимущественно молодые люди 20–35 лет, при этом самой старшей участнице программы уже исполнилось 72 года²²².

Направления гуманитарных миссий:

• гуманитарная помощь;

• аварийно-спасательные работы;

• образование и культура;

• медицинская и психологическая помощь.

 

В ноябре 2023 года Государственная Дума приняла изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», направленные на совершенствование правового регулирования волонтерской деятельности²²³. Принятые изменения не только законодательно закрепили все, что было сделано в последние годы, но и добавили новые возможности волонтерам и организаторам²²⁴:

• коммерческие компании, занимающиеся корпоративным волонтерством, получат статус организатора и соответствующие меры поддержки со стороны государства;
• органы власти будут обязаны размещать меры поддержки на ДОБРО.РФ, в сервисе Добро.Навигатор;
• будут утверждены единые требования к волонтерам, которые привлекаются для помощи;
• в состав целей волонтерской и благотворительной деятельности будет включен пункт о проведении мероприятий в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

4.3Фонд «Круг добра» в 2023 году: проблемы и решения

На изменение благотворительного ландшафта в стране оказало существенное влияние появление в 2021 году Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра». Фонд взял на себя обязательства по обеспечению лечением детей с тяжелыми и орфанными заболеваниями, предоставив другим организациям, выполнявшим ранее эту задачу, возможность направить свои средства и усилия на иные формы деятельности — организацию досуга для детей и родителей, различного рода обучение специалистов, помощь в реабилитации и многое другое.

В 2023 году «Круг добра» продолжил сотрудничество с некоммерческими организациями и пациентскими сообществами, находя новые направления и эффективные форматы взаимодействия. Примером такого сотрудничества стало взаимодействие с фондом «Дети-бабочки». Фонды реализуют совместный проект, направленный на повышение уровня знаний врачей в регионах о редких заболеваниях, в числе которых буллезный эпидермолиз, ихтиоз и другие формы генных дерматозов. Реализация этого проекта позволила существенно увеличить уровень выявляемости данного типа заболеваний у детей.

В 2023 году «Круг добра» направил свои усилия и на налаживание системного взаимодействия с регионами — было подписано 23 соглашения о сотрудничестве в целях оказания помощи больным детям. Соглашения стали явным знаком того, что тема лекарственного обеспечения детей с тяжелыми заболеваниями является приоритетной для руководства региона и находится под личным контролем высших должностных лиц субъектов Российской Федерации²²⁵.

1 июня 2023 года в День защиты детей на встрече с Президентом России руководитель фонда «Круг добра», председатель Комиссии по вопросам социального партнерства, попечения и развитию инклюзивных практик Общественной палаты Александр Ткаченко отметил, что еще одной важной задачей фонда является поддержка инновационных методов в лечении. Решению этой задачи способствует расширение сотрудничества фонда с российскими врачами и научно-медицинскими институтами страны²²⁶.

Сегодня в соответствии с ранее данным поручением Президента России фонд также продолжает развивать дополнительные виды и объемы реабилитации, прорабатывая в сотрудничестве с Министерством здравоохранения Российской Федерации системные подходы к ее реализации²²⁷.

Фонд «Круг добра»

В перечне фонда — 89 заболеваний

Из них: 75 заболеваний в Перечне заболеваний фонда, 14 заболеваний по программе «14 высокозатратных нозологий» (муковисцидоз с различными препаратами находится в обоих списках).

Для более чем 23 тыс. подопечных закупается более 100 наименований дорогостоящих лекарственных препаратов, медицинских изделий и технических средств реабилитации.

Из препаратов, которые закупает фонд, 10 — уникальные лекарства для онкологических пациентов²²⁸.

С 2021 года на эти цели направлено 205 млрд рублей (заключены контракты и договоры на медицинскую помощь, покупку лекарственных препаратов и медизделий).

Деятельностью фонда охвачено 85 субъектов Российской Федерации. В течение года в работу фонда также включались новые регионы Российской Федерации²²⁹.

Перечень видов оказываемой медицинской помощи в 2023 году вырос ровно в 2 раза — до 8 видов медицинской помощи²³⁰.

 

Общероссийская научно-диагностическая программа PROS

В 2023 году фонд «Круг добра» совместными усилиями с ведущим учреждением в сфере медицинской генетики страны — Медико-генетическим научным центром имени академика Н. П. Бочкова запустил общероссийскую научно-диагностическую программу PROS (спектр синдромов избыточного роста, ассоциированных с мутацией гена PIK3C), направленную на выявление пациентов с этим тяжелым генетическим заболеванием. Заболевание PROS и лекарство для его лечения также было включено в перечень фонда «Круг добра».